【正文】  【摘 要】 县域督学责任区建设从国家层面、区域层面、学校层面来看，是构建教育现代化治理体系，加快教育改革与发展，提高教育教学质量的有效举措。从统筹规划，划分好督学责任区；择优选聘，选聘好督学队伍；规范化运行，建立健全各项工作机制；制度化管理，出台相应管理办法；扎实推进，有序组织责任区督学活动等方面构建较为成熟的督学责任区体系，推进教育健康协调发展。
　　【关键词】 县域；教育督导；督学责任区

　　加强督学责任区建设，是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导的重要措施。教育督导部门督学责任区的建设实践，为规范中小学办学行为，促进教育的健康协调发展，促进督学的自我成长与提高发挥重要作用。
　　一、加强督学责任区建设的必要性
　　（一）从国家层面来看，加强督学责任区建设有助于我国加快构建现代治理体系，推进依法治国基本战略的实现
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“深化教育领域综合改革”，“深入推进管办评分离”，对深化教育督导改革、提高教育督导效能提出了新要求，督学责任区制度是我国教育督导领域的一项制度创新，其实行有助于提高督导效能，强化督导效果，加快推进我国教育治理体系和治理能力的现代化。同时，督学责任区制度的实行有助于更好地保证我国教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，是保障教育改革与发展的重要手段，也是依法治教的重要环节，从而作为我国法治国家建设的重要组成部分，推进依法治国基本战略的实现。
　　（二）从区域层面来看，加强督学责任区建设有助于政府和教育行政部门及时了解和掌握区域内中小学校工作情况，为推进教育改革与发展提供决策参考
　　督学责任区制度主要根据行政区划来划分督学责任区，办求在每一责任区内都可以做到中小学校教育督导工作的“全覆盖”，有助于提高督导质量，并使当地政府和教育行政部门全面了解和掌握本区域内中小学校的工作情况，从而在宏观领域作出及时的调整。同时，责任督学在实际督导工作中，既要及时总结和推广典型经验，又要及时发现和指出学校在办学过程中存在的问题，并在深入调研的基础上，形成调研报告，定期向政府和教育行政部门汇报，从而为当地推进教育改革与发展提供决策参考。
　　（三）从学校层面来看，加强督学责任区建设有助于提高教育教学质量，促进学校内涵式发展
　　随着我国教育领域综合改革不断深化，教育的现代性不断增强，学校发展正从追求数量增长、规模扩大的外延式发展逐步走向追求结构优化、质量提高的内涵式发展，人们对教育的需求已从“有学上”转向了“上好学”，开始追求更公平、更高质量的教育。督学责任区制度作为教育督导工作向基层延伸和拓展的创新举措，其意义在于指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量，可以说，督学责任区的全部工作都是以服务学校为中心来开展的。
　　二、督学责任区建设的实践举措
　　（一）统筹规划，划分好督学责任区
　　以浦江县为例，根据全县学校分布特点和教育行政管辖职能，将全县中小学校划分为五个督学责任区，每个督学责任区成立责任区督学工作小组，设组长1人，配备3—5名责任区督学，负责对督学责任区内中小学、幼儿园开展经常性的督导工作。五个责任区办公场所均设在所辖责任区中心学校内，并都组建了专门的办公室，配备电脑、打印机、电话等办公设备。
　　（二）择优选聘，选聘好督学队伍
　　为了保障责任督学队伍的素质水平，根据《教育督导条例》对督学条件的要求，主要从在职中小学书记、校长、副校长、教育行政部门的干部、学校的教学骨干中遴选，专兼结合，兼顾学前教育、义务教育、普通高中、职业教育等各个学段，在全县范围择优选拔聘用责任督学。为了确保督学队伍的活力，实行责任督学定期交流制度，原则上每3年轮岗交流一次。
　　（三）规范化运行，建立健全各项工作机制
　　1.建立督学责任区挂牌制度。建立教育督导责任区督学制度是为了进一步强化督学的职责，将督学分解落实到每一所学校。在责任区学校门口的醒目位置悬挂“公示牌”，公示责任区督学的姓名、联系电话、责任区学校名称和责任区督学工作职责和工作程序。督学责任区挂牌办公，责任区督学挂牌上岗。该制度重在对教育行政管理工作和中小学校办学情况进行全方位、经常性的随机督导，及时发现和纠正各种不规范办学行为，为实施素质教育、规范办学行为、减轻学生过重课业负担、提高教育教学质量、推进义务教育均衡发展提供强有力的监督保障和指导服务。
　　2.建立“督导一日行”工作机制。要求每位责任区督学对所辖责任区的学校要进行每月一次的随访督导，指导、帮助学校提升发展。随访督导一般采用推门听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展工作。每次随访督导选择一至二所学校，时间安排在一个工作日以内。每次随访督导都要求有记录、有交流、有反馈、有建议。对于每月随访的主题，各责任区督学工作小组可以结合本责任区的实际情况自主选择，也可以采纳教育局督导室提供的每月评价细则。
　　3.建立工作反馈、报告制度。要求责任区督学每次督导结束时，要向被督导单位领导班子及时反馈情况，提出整改建议，填写《责任督学随访督导检查记录表》。对一些自身不能解决的问题，如实向上级有关部门及时反映情况，准确提供信息，并适时沟通、联系和协调，努力帮助解决问题。教育局督导室根据各责任区的报告情况，及时了解、掌握督学工作情况，认真研究解决督学反映的问题，及时总结经验，确保督学责任区工作落到实处。
　　4.建立以评促建制度。通过督学对学校的检查指导，为学校办学有特色、教师教学有特点和学生发展有特长提供广阔的空间，促进学校自主发展。同时责任督学要注意发现典型，培养典型，树立典型，以典型引路，充分发挥典型学校的引领作用，促进薄弱学校和薄弱项目的有效提升，缩小校际间办学差距。
　　5.建立责任区督学例会制度。重视这项工作，把它作为延伸督导工作手臂和促进教育督导工作常态化、规范化的一个重要手段。建立了责任区督学例会制度。通过例会及时向督学们通报工作情况，布置工作任务，学习督导文件，传达教育督导精神。
　　6.建立领导联系制度。每个督学责任区都有固定的联系领导，主要由教育部门领导班子成员担任。如果责任区里有督学活动，都要求责任区督学向本责任区的领导汇报，一方面争取领导参加活动，另一方面也强化领导的责任意识。
　　7.建立责任督学考评制度。制定《责任区督学岗位目标管理考核细则》，定期对责任督学进行考核，结果与督学的聘用挂钩，对业绩突出者予以表彰奖励，对不称职的要调离其督学岗位，切实整体提高责任区督学的综合素质和工作质量。
　　8.责任区督学评价纳入校（园）长考核制度。把责任区督学对学校的评价纳入对校（园）长年度考核。责任区督学根据日常督导活动的情况为所在责任区的学校作综合评定，其结果作为校（园）长年度考核的重要依据。
　　9.建立责任督学经费保障制度。设立实施督学责任区制度的专项经费，用于督学责任区开展相关工作，对责任督学进行定期培训、集中培训。
　　（四）制度化管理，出台相应管理办法
　　为了进一步落实督学责任区制度，增强责任区督学工作的主动性和针对性，更加有序、高效地对学校开展监督、检查、评估、指导活动，先后出台了《浦江县督学责任区实施方案》《关于建立完善浦江县督学责任区工作机制的实施方案》《浦江县责任区督学岗位目标管理考核细则》《浦江县中小学教育目标管理责任书》等，使责任区督学做到有法可依，有章可循，工作开展得心应手。
　　（五）扎实推进，有序组织责任区督学活动
　　为了充分发挥责任区督学的才识能力，在责任区督学参加本责任区日常的工作外，还有序地安排责任区督学参与全局性的专项督导工作。为确保义务教育学校满足教育教学的基本需要，推进义务教育均衡发展，营造安全、和谐、规范的育人环境，全面提升教育教学质量，对农村义务教育学校基本办学条件、民办学校的办学条件达标情况进行专项督查。
　　参考文献：
　　[1]《浙江省教育督导条例》实施效果评估研究 王静波 《教学月刊·中学版》 2021年第一期；
　　[2]《发达国家和地区教育督导结果的运用经验和启示》 陈欢贤 教育探索 2023年第7期；
　　[3]《成都市新都区教育督导实施中存在的问题与对策研究》 钱觅 长春师范大学学报 2022年第5期。